作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)第一部推進(jin)生(sheng)態文明建設的單行稅(shui)(shui)法(fa)，《環(huan)(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)法(fa)》將(jiang)于2018年(nian)1月1日起施行，這也(ye)意味(wei)著我(wo)國(guo)施行了(le)近40年(nian)的排污(wu)收(shou)費制度(du)將(jiang)退出歷史舞(wu)臺。與此同時，在稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)方面，環(huan)(huan)境保(bao)護費改稅(shui)(shui)后，征(zheng)收(shou)部門(men)由(you)環(huan)(huan)保(bao)部門(men)改為(wei)稅(shui)(shui)務機關，環(huan)(huan)保(bao)部門(men)配合(he)，將(jiang)開啟“企業申報、稅(shui)(shui)務征(zheng)收(shou)、環(huan)(huan)保(bao)監測、信息共享”的稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)模式。

“環保(bao)(bao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)作為(wei)新(xin)開征(zheng)的獨立綠色稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，以排放(fang)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)物為(wei)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)對象，計稅(shui)(shui)(shui)(shui)依據有別于其(qi)他稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，專業性強，征(zheng)收管(guan)理(li)較復雜。為(wei)此(ci)，環境保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)(shui)(shui)法明確規定，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)和環境保(bao)(bao)護主(zhu)管(guan)部(bu)門建(jian)立工作配合機制。”稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)總局財產和行為(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)司有關(guan)負責(ze)人此(ci)前表示(shi)。

前不久(jiu)，稅(shui)務總局(ju)與環保(bao)部已經(jing)正式簽(qian)署《環境保(bao)護(hu)稅(shui)征管協(xie)作(zuo)機制備忘錄》，進(jin)一步(bu)強化部門(men)合作(zuo)，明確職責(ze)分工，為環保(bao)稅(shui)的順利開征邁出了堅實的一步(bu)。

近(jin)日，財政(zheng)部、稅(shui)務總(zong)局、環境(jing)保(bao)護部聯合下發(fa)通知(zhi)，要求各(ge)(ge)地全(quan)面做好環境(jing)保(bao)護稅(shui)法實施準備(bei)工(gong)作(zuo)。此次通知(zhi)明(ming)確了環境(jing)保(bao)護稅(shui)開征前各(ge)(ge)地需(xu)做的各(ge)(ge)項準備(bei)工(gong)作(zuo)，要求加強(qiang)組織(zhi)領導(dao)，建立地方(fang)人民政(zheng)府領導(dao)下的多部門協作(zuo)工(gong)作(zuo)機制，形(xing)成各(ge)(ge)司其(qi)職、齊(qi)抓共管的良好局面，確保(bao)環境(jing)保(bao)護稅(shui)開征工(gong)作(zuo)順利(li)啟動、平穩推進。其(qi)中，2017年年底前，各(ge)(ge)省應(ying)(ying)當(dang)確定(ding)本(ben)地區應(ying)(ying)稅(shui)大(da)氣污(wu)染物(wu)(wu)和(he)水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)的具(ju)體適用稅(shui)額，按規定(ding)發(fa)布(bu)污(wu)染物(wu)(wu)排放量核算辦法等并向(xiang)社(she)會公布(bu)。

“下一步，國務院將頒布環保(bao)稅法實施(shi)條(tiao)例，我(wo)們也將聯合財政、環保(bao)部門制發配套政策(ce)文件”，稅務系(xi)統人(ren)(ren)士告訴《經濟參(can)考報(bao)》記(ji)者，當前征(zheng)管(guan)準(zhun)備工(gong)作(zuo)主(zhu)(zhu)要(yao)從“數(shu)(shu)”“人(ren)(ren)”“系(xi)統”三個方面(mian)準(zhun)備。一是(shi)數(shu)(shu)據方面(mian)，主(zhu)(zhu)要(yao)涉(she)及(ji)企業(ye)排污(wu)(wu)歷史數(shu)(shu)據匯總以及(ji)為未來數(shu)(shu)據信息(xi)部門共享做準(zhun)備;二是(shi)納稅人(ren)(ren)識(shi)別(bie)，目前主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)排污(wu)(wu)企業(ye)認定;三是(shi)金三網(wang)上報(bao)稅系(xi)統的開發測(ce)試。

據了解，環境保護稅(shui)(shui)作為新(xin)開(kai)征(zheng)的稅(shui)(shui)種，涉及面很廣，收費與征(zheng)稅(shui)(shui)兩套制度要進(jin)行(xing)轉換，政策上(shang)和征(zheng)管上(shang)確(que)需(xu)做(zuo)許多前(qian)期準備工作，具體(ti)包(bao)括(kuo)起(qi)草稅(shui)(shui)法(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)例(li)，細化具體(ti)政策和征(zheng)管措(cuo)施，開(kai)發征(zheng)管系統。授權地方決定的事項，包(bao)括(kuo)確(que)定具體(ti)適(shi)用(yong)稅(shui)(shui)額(e)等，由各省(sheng)(區(qu)、市)按(an)法(fa)(fa)律程序確(que)定。環保部(bu)政策法(fa)(fa)規司(si)(si)司(si)(si)長別濤日前(qian)表示，相關(guan)部(bu)門已起(qi)草完(wan)成環保稅(shui)(shui)法(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)例(li)送審稿。

有業內人(ren)士指出(chu)，有了(le)科學的稅收制度，如何建立規范的征管模式，在(zai)保(bao)證應征盡征的同時，方(fang)便納稅人(ren)繳(jiao)稅，也是必須考慮的問(wen)題。“因為環(huan)保(bao)稅是一個(ge)全(quan)新的稅種，完全(quan)沒有經驗可借鑒，所以對(dui)稅務部(bu)門來說還是不(bu)小(xiao)的挑戰，工作量(liang)也會很大。”

依(yi)據環境(jing)(jing)保(bao)護稅(shui)法(fa)，直接向(xiang)環境(jing)(jing)排放應稅(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)企業事(shi)業單(dan)位和其(qi)他生產經營者為納稅(shui)人。征稅(shui)對象指(zhi)《環境(jing)(jing)保(bao)護稅(shui)法(fa)》所附(fu)《環境(jing)(jing)保(bao)護稅(shui)稅(shui)目稅(shui)額表(biao)》、《應稅(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)和當量值》規定(ding)的(de)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、固體廢物(wu)(wu)(wu)和噪聲4類應稅(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)。

計稅依(yi)據方(fang)面，將應稅污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)排放(fang)量(liang)作為(wei)計稅依(yi)據。其中(zhong)大氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)、水污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)按(an)照排放(fang)量(liang)折合的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)當量(liang)數確定(ding);固體廢物(wu)按(an)照固體廢物(wu)排放(fang)量(liang)確定(ding);噪(zao)聲按(an)照超過國(guo)家規定(ding)標準(zhun)的(de)分(fen)貝數確定(ding)。

“由(you)于環境保護(hu)稅(shui)是以應稅(shui)污染物的(de)排放量(liang)為計(ji)稅(shui)依據(ju)，所(suo)以排放量(liang)需要由(you)環保部(bu)門(men)來進(jin)行專業測定，稅(shui)務(wu)部(bu)門(men)需要根據(ju)環保部(bu)門(men)的(de)專業監測數(shu)(shu)據(ju)，分(fen)析判(pan)斷納稅(shui)人申報數(shu)(shu)據(ju)是否準確。”業內專家指(zhi)出(chu)，環境保護(hu)稅(shui)能否真正落地，部(bu)門(men)配(pei)合至關(guan)重要。

社科院(yuan)中國財經(jing)戰略研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員蔣(jiang)震對《經(jing)濟參考報》記者表示，環保稅(shui)(shui)是特殊稅(shui)(shui)種，最大的挑戰在于征(zheng)管(guan)，污染物排放測(ce)(ce)(ce)量有復雜測(ce)(ce)(ce)定(ding)(ding)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和整套標準，稅(shui)(shui)務部門(men)要和環保部門(men)就(jiu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)依據、稅(shui)(shui)基確定(ding)(ding)等(deng)進行溝通、需要技(ji)(ji)術(shu)(shu)協調，需要更(geng)加科學合理測(ce)(ce)(ce)定(ding)(ding)。

他還表(biao)示，環(huan)(huan)境保護稅(shui)的收(shou)入(ru)(ru)規(gui)模并不大，排(pai)污(wu)費改稅(shui)的主要目(mu)的不在(zai)于(yu)籌集(ji)財政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)，而在(zai)于(yu)通過稅(shui)收(shou)杠桿，引導排(pai)污(wu)單位減(jian)少污(wu)染物排(pai)放，為人(ren)民創造良(liang)好(hao)的生(sheng)產生(sheng)活(huo)環(huan)(huan)境，其環(huan)(huan)保意義遠遠大于(yu)財政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)意義。